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核心提示:隨著城市化建設的持續推進,經濟建設、城市發展與軍事設施在海域、地域、空域利用方面需要協調的問題逐年增多,重要軍事設施的安全保衛工作仍有很多難題。


圖:遼寧省大連市停泊在軍港內的海軍艦艇。東方IC資料圖
  軍事設施是國防的重要組成部分,是軍隊履行使命的依托,是國家戰略能力的重要支撐。如今,距離2014年8月1日新修訂的《軍事設施保護法》頒布實施已經過去兩年時間,各地的軍事設施保護現狀如何?本文將從海域、地域、空域三個角度進行追蹤。
  加強軍事設施保護,是發揮軍事設施功能、保證軍事活動正常進行的現實需要,也是鞏固國防、維護國家安全的戰略需要。隨著城市化建設的持續推進,經濟建設、城市發展與軍事設施在海域、地域、空域利用方面需要協調的問題逐年增多,重要軍事設施的安全保衛工作仍有很多難題。
  海域
  海洋,也是軍事交通線和戰略機動空間,維系著國家諸多重大安全和發展利益問題。在我國1.8萬公里的大陸海岸線上,有諸多駐軍部隊及配套的軍事設施。
  與電影中軍事要地“重兵把守”的描繪相去甚遠,現實的一幕里,一些地方的建設項目已無限抵近甚至“踏入”軍事安全控制范圍,軍營的安全問題在個別地方的經濟發展大局中被“靠邊站”。
  2015年初,遼寧省大連海軍某軍港,一堵高22米、長800多米的高墻拔地而起。緊鄰這座軍港墻根的是一大片精致的歐式別墅。
  從別墅的三層平臺望向軍港,軍港里有多少軍艦,什么時候出航,什么時候操練……一覽無余。
  為防范有人近距離窺探軍事設施和部隊行動,防止泄密事件發生,該基地只好筑起了一道高墻,將海景房擋在墻后。
  新修訂的《軍事設施保護法》實施后,為更好地保護軍事設施,發揮軍事設施效能,我國沿海多個省份走出了一條兼顧軍事設施保護與經濟建設的新路子。
  浙江省舟山市定海區某軍用戰備碼頭夾在兩個民用碼頭中間。伴隨著新區的經濟發展,兩邊的民用碼頭已滿足不了貨船、漁船的停泊需求,碼頭急需擴建。擴建勢必需要戰備碼頭的配合,而戰備碼頭向地方開放必須走報廢、置換等手續,整個流程走完需要很長時間。
  面對地方經濟發展需求,又要兼顧軍事設施安全,舟山警備區經過討論,想出了一個辦法:地方擴建民用碼頭時同步建設軍用戰備碼頭,戰備碼頭建好后的產權仍歸部隊所有,日常交給地方使用,部隊需要用時再歸還。
  “不僅沒有變址,反而擴大了規模。這樣一來,軍事設施非但沒有受影響,還將發揮更大的作用。”舟山警備區司令員曾鵬翔介紹,目前,該軍用戰備碼頭只能停靠千噸級船艇,擴建后可以停泊數萬噸級的艦艇,不僅能為地方創造經濟效益,同時提升了軍事設施的戰備功能。
  新的《軍事設施保護法》實施以來,舟山警備區結合現地勘察對新區提報的23個重點開發項目中的近400處涉軍事宜提出處理意見,有力推動軍事設施保護工作的規范化、常態化開展。
  福建省海防部隊較多,過去因戰備需要,沿海地帶修建了許多坑道、涵洞、觀察哨。隨著海防部隊使命任務拓展和裝備更新換代,這些軍事設施或破舊失修,或棄置封存。
  為煥發老軍事設施新的生命力,該省軍區運用信息技術對老舊設施進行改造,在坑道陣地內聯通了光纖通信網、一體化指揮網、指揮專網等,打造數字化陣地,建起了覆蓋機關、基層分隊和值勤點的光纜傳輸局域網,使部隊訓練、管理搭上信息快車。
  【法條】
  《軍事設施保護法》第二十一條:在水域軍事管理區內,禁止從事水產養殖;未經軍區級以上軍事機關批準,不得建造、設置非軍事設施;從事捕撈或者其他活動,不得影響軍用艦船的戰備、訓練、執勤等行動。
  《軍事設施保護法》第二十九條:縣級以上地方人民政府編制國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃,安排可能影響軍事設施保護的建設項目,應當兼顧軍事設施保護的需要,并征求有關軍事機關的意見。安排建設項目或者開辟旅游景點,應當避開軍事設施。確實不能避開,需要將軍事設施拆除、遷建或者改作民用的,由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門和軍區級軍事機關商定,并報國務院和中央軍事委員會批準或者國務院和中央軍事委員會授權的機關批準。
  地域
  浙江省臺州市頭門島位于浙江中部沿海,處于臺州沿岸沿海的幾何中心,為椒江出海口的第一個島嶼。幾年前,為發展海洋經濟,臺州市政府計劃在頭門島建設一個深水良港——頭門港。臺州軍分區在審閱建設方案時發現,規劃涉及的區域與島上國防工程出現交集,港口建設需要對規劃區域內的一些國防坑道做報廢處理。
  “國防坑道是受《軍事設施保護法》保護的作戰工程,是戰時部隊作戰的良好依托。頭門島國防工程為臺州整體設防體系的關鍵節點,戰術利用價值較高,是戰時保護臺州安全的重要屏障。當時考慮到,建成后的頭門港區作為臺州港的中心港區,勢必成為我戰時防衛的重要目標。多個國防坑道報廢,對保護頭門港區自身安全極為不利。”曾到現地參與勘測的臨海市人武部關參謀告訴記者。
  隨即,臺州軍分區在報上級批準同意后,積極同臺州市政府協調,最終商議,考慮到深水良港一期工程確實難以避開,決定對頭門島附近的老舊3處坑道做報廢處理,另有一個坑道做保留處理,力求發展地方經濟與國防安全兼顧。
  吉林省延邊軍分區政治部錢干事告訴記者,2015年,吉林省某預備役炮兵團為滿足快速出動的需要,修建了一條從營門連接市交通主干道的國家軍用公路,按照國家四級公路標準修建,于2015年年底修建完畢,公路的建成在一定程度上也改善了附近群眾的出行難題。
  但好景不長,當地一家貨運公司大型載重運貨車頻繁違規使用這段軍用公路,因4級公路無法滿足大型載重車輛通行。沒幾個月,軍用公路就被嚴重損毀。
  該團隨即與地方有關部門溝通,對該貨運公司和貨運司機進行了處罰和教育。同時,當地交通部門在醒目位置樹立起警示牌,并在軍用公路上設置了多個限高桿,防止破壞軍用公路的行為發生。
  保護軍事設施,不僅包括看得見的指揮工程、作戰工程、訓練場、軍用公路,還有看不見的基礎地理空間信息數據。
  基礎地理空間信息數據對國家安全與穩定有著巨大利害關系。重要目標的地理坐標數據、重點區域的影像數據等能為精確軍事打擊提供數據支持。重要基礎設施或能源、礦產、地質等地理信息,一旦被境外情報機構所掌握,將使我國在國際競爭中處于被動地位。
  2015年6月,新疆維吾爾自治區測繪地理信息局接到有關部門移交的一起擅闖軍事禁區、涉嫌非法實施測繪活動的案件。
  經查,當年4月,焦某以尋找隕石為名前往羅布泊中部區域,途中多次使用手持GPS接收機采集地理信息數據。經鑒定,焦某持有的手持GPS接收機共存儲了35207個中國境內地理坐標,涉及7個省、自治區、直轄市,采集時間從2009年持續到2015年。
  據專家介紹,精確到秒的地理坐標系統即使在專業測繪領域也是核心機密,屬國家絕密資料。打個比方,如果在赤道上,經度精確到分,1分經度有1800多米寬,如果精確到秒,1秒經度的寬度只有30米左右。有這樣精確的地圖,再加上實地測繪,對一個目標的定位就可以精確到厘米級。非法測繪活動對國家安全所造成的危害,由此可見一斑。
  【法條】
  《軍事設施保護法》第二十九條:縣級以上地方人民政府編制國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃,安排可能影響軍事設施保護的建設項目,應當兼顧軍事設施保護的需要,并征求有關軍事機關的意見。安排建設項目或者開辟旅游景點,應當避開軍事設施。
  《軍事設施保護法》第三十一條:軍事設施管理單位對軍事設施的重要部位應當采取安全監控和技術防范措施。
  空域
  凈空,是指為保證飛機起飛、著陸和復飛的安全,在機場周圍劃定的限制物體高度的空間區域,是飛機安全起降的必備條件。
  對機場凈空而言,構成障礙物的既包括超高樓房、塔尖等地表實物和氣球、風箏等人為漂浮物,還包括電磁環境等因素。
  據軍方有關部門統計,過去近20年中,全軍50%以上的軍用機場凈空環境遭到人為破壞,導致飛行事故近百起,10多個軍用機場被迫關閉或搬遷。
  空軍航空兵某師后勤部助理王賁向記者講述了他們在實際工作中遇到的案例:幾年前,作為駐地市政府重點扶持的經濟建設項目,位于軍用機場周邊某鎮的一座大型軋鋼廠進入建設前的論證調研階段。按照原建設方案,將在該師機場南面不足1公里處建起36座66KV的大型輸電鐵塔。
  但是,經過該師裝備、訓練、作戰等部門的聯合調查論證,認為在該位置建立鐵塔將會給飛行安全帶來巨大安全隱患。“不僅輸電塔的高度會影響戰斗機起降,而且輸電過程中產生的電磁信號也可能給機場上空的通信帶來干擾,這些都會嚴重影響飛行安全。”王賁曾參與該項目的論證。
  面對地方經濟建設需求與部隊飛行訓練安全管理的矛盾沖突,他們積極與地方政府溝通,最終協商決定,將這36座鐵塔的建設位置作出調整,既保證了飛行安全不受影響,也為地方經濟建設讓了路。
  近幾年,為保障軍用機場凈空安全,在軍隊設定相關法規的基礎上,地方各級政府也出臺了一系列措施辦法。
  以遼寧省為例,2013年8月20日起施行的《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》特別指出“軍民合用機場民用部分的凈空區域保護和電磁環境保護應當遵守國務院、中央軍事委員會的有關規定”。
  鞍山市專門成立了民用機場凈空保護區域安全管理工作領導小組,把駐地空軍航空兵某部納入凈空安全管理核心環節,特別明確“對機場周邊建設項目的凈空審批工作”“對市內所有飛行申請進行最后審批”等職責。
  延安市政府出臺了《延安市人民政府關于加強延安機場凈空保護的通告》規定,機場凈空區域內修建建筑物或設施的單位和個人,必須通過市發改委征求軍方意見,經軍方論證同意后,才能立項。
  2015年12月2日下發的《國務院、中央軍委關于重新頒發<關于保護機場凈空的規定>的通知》指出,《規定》實施以來,執行情況良好,但也出現了一些問題,有的地區和單位片面強調地區、部門利益,對保護機場凈空的問題沒有按照國家有關法規采取有力措施加以制止和嚴肅處理。全國有53個軍用、民航機場的凈空遭到破壞,嚴重影響了部隊正常的戰備、訓練安全。有關部門必須要對凈空已遭破壞的53個軍、民機場進行整治,對機場周圍在建的和已建成的,違犯規定要求的超高建筑物進行處理。對危及飛行安全的采取清理措施,限期解決。
  【法條】
  《軍事設施保護法》第二十六條:在軍用機場凈空保護區域內,禁止修建超出機場凈空標準的建筑物、構筑物或者其他設施,不得從事影響飛行安全和機場助航設施使用效能的活動。
  《軍事設施保護法》第二十七條:在軍用無線電固定設施電磁環境保護范圍內,禁止建造、設置影響軍用無線電固定設施使用效能的設備和電磁障礙物體,不得從事影響軍用無線電固定設施電磁環境的活動。
  軍事設施是部隊訓練和作戰的依托,任何國家只要有軍隊,均把軍事設施作為重點保護對象。軍事設施一旦損壞,輕則耗費資金和人力、物力,重則直接威脅到國防安全。
  新的《軍事設施保護法》實施兩年多來,軍隊和地方政府之間相互配合,產生了一定的法律效應。但不能否認的是,在軍事設施保護領域,我們還存在很多問題尚待解決,原因多種多樣,執法主體模糊、執法力度弱、普法宣傳欠缺等等,最根本的還是長期的“和平環境”“和平建設”在一部分人的頭腦中造成思想麻木。
  每個公民都需牢記,軍事設施是鞏固國防的基本條件,支持國防和軍隊現代化建設,保護軍事設施安全,是全社會的共同責任。這既是支持部隊走強軍之路的重要保證,同時也是保障人民群眾財產安全和軍事設施財產安全的有效措施。
  在文章的最后,我們應當感謝這樣一群可愛的人,是他們長期堅守在軍事設施保護的第一線。云南省河口縣外事界務員楊天才,30年如一日巡查在邊境一線,保護界樁和界樁標志物;云南省麻栗坡縣退伍老兵張信昆,身患強直性脊柱炎,仍行走在邊防線上,這一堅持就是25年。還有廣東省韶關市國防工程看管員何世仁,新疆百歲護邊員艾山·卡德爾,吉林省延邊州護邊員孟凡江……他們將自己的青春,甚至是大半輩子奉獻在了祖國的邊陲哨所和密林高山中。雖是平凡無奇的普通百姓,卻用堅守和付出,做出了一件件不平凡的事,就像一座座永不挪位的界碑。正因為有這么多可愛的人,國家安全的“長城”才能如此牢不可摧。(作者:周佳 楊志超 汪娜)



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